14/01/2010 13:58 Евгений Федоров: Закон о техническом регулировании создает серьезную конкуренцию внутри страны

Москва. Одним из важных событий 2009 года стало принятие Государственной Думой закона О техническом регулировании . Активные противники данного законопроекта после новогодних каникул продолжили борьбу за его отмену. Чем обоснованы переживания российского технического и бизнес-сообщества, станут ли внесенные поправки благом, а не очередным барьером для местных производителей - на этот и другие вопросы Агентству нефтегазовой информации ответил председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы РФ Евгений Федоров.

- Евгений Алексеевич, Госдума РФ приняла законопроект О внесении изменений в Федеральный закон О техническом регулировании . На сколько мы знаем, проект обсуждался бурно. Все ли мнения удалось учесть?
- Данный законопроект в юридической практике носит уникальный характер. Он одновременно осуществляет трудно сочетаемее вещи. Первое - это повышение безопасности российских технических объектов. За счет импортирования в Россию высоких стандартов в области безопасности, отработанных в других странах, у нас повысится качество технического регулирования, а, следовательно, сократится число проблем в этой сфере и, соответственно, меньше будет технических аварий и и катастроф. Второй момент . законопроект предоставляет свободу для бизнеса использовать те иностранные технические нормы и регламенты, которые ему необходимы. Поскольку в законе предложен механизм заявительного порядка, то есть бизнесу предоставляется свобода в области технического регулирования в рамках технических норм развитых стран, определенных правительством. Это, в первую очередь, нормы стран Евросоюза и Таможенного союза. То есть у бизнеса появляется возможность инвестировать проекты, которые до сегодняшнего дня было сложно запустить именно из-за отстающей системы технического регулирования в РФ. Этот закон - большой прорыв.

- Некоторые эксперты высказывают мнение, что стандарт - это уровень технического прогресса, какой-то отдельной отрасли, и то, что по силам одной высокоразвитой стране, не по силам другой. Не получится ли так, что заимствованные стандарты станут очередной препоной для российских производителей?
- Система двухканальная, то есть одновременно на территории РФ будет существовать система российских стандартов и ГОСТов (до принятия законодательным путем соответствующих технических регламентов)и параллельно будут действовать иностранные технические нормы, которые бизнес сам сможет выбрать для использования в РФ. Это свобода выбора. Можно использовать нормы, которые отработаны в российских ГОСТах, или нормы передовых стран, если предприниматель готов инвестировать деньги с учетом этих норм. То есть создается ситуация, когда в Россию идет прямой импорт передовых достижений в области технических норм и технического регулирования. Сам выбор, то есть решение, какую норму использовать, делает сам бизнес.

- Допускают ли поправки в закон использование иностранных норм без адаптации к производственным возможностям российских предприятий?
- Сам инвестор, будущее предприятие принимает для себя решение, какую норму лучше использовать. Он сможет выпускать продукцию самого передового уровня, что на сегодня в России невозможно в силу отсталости технического регулирования. Предприниматель сможет создать на территории России самое передовое производство, опираясь на самые передовые технические нормы, которые он сам и выбрал. Таким образом, создавая предприятие, инвестируя в него, он сам принимает решение, какими нормами будет пользоваться. Естественно, он просчитает лучшие нормы, как для покупателя, так и для производителя.

- Известен прецедент, что многие иностранные нормы препятствовали поставкам российской продукции на сахалинские проекты. Всем знакомо требование по использованию дюймовой (как в США) резьбы на трубах вместо метрической и пр. Учтены ли в законопроекте такие проблемы?
- Да. Это учтено. Правительство, принимая соответствующую норму, согласно имеющейся процедуре, будет учитывать российское законодательство о единстве измерений.

- Высказывается мнение, что поправки приведут к существенному росту импорта промышленной продукции, в частности, из Китая, которому сегодня препятствуют требования отечественных стандартов. Ваше отношение к этой проблеме?
- Китая вообще нет в перечне стран, чьи технические регламенты и стандарты можно использовать при поставках продукции или организации производств на территории РФ. Правительство, разрешая использовать тот или иной стандарт, например, французский или немецкий, будет учитывать этот момент. И я вас уверяю, что нормы безопасности во Франции или в Германии значительно выше, чем сегодняшний уровень в РФ. Такой проблемы там просто нет совсем. Другое дело, я вам честно скажу, часть бизнеса всерьез обеспокоена этим законом, потому, что он создает серьезную конкуренцию внутри страны. Если раньше можно было выпускать устаревшую продукцию, ссылаясь на технические нормы и реально радоваться про себя этим нормам, раз они устаревшие, значит, не надо модернизировать предприятие, закупать новые станки, запускать новые линии, то теперь возникает повышенная конкуренция в РФ на основе передовых технических норм. Арбитром в этой конкуренции выступает потребитель, покупатель. Естественно, бизнес в этой ситуации почувствует усиление конкуренции. Это понятно, и часть бизнеса беспокоится на этот счет, особенно та часть, которая по-прежнему использует устаревшие технологии. Представители этой группы беспокоятся и высказываются об этом достаточно открыто.

- В настоящее время технологии развиваются значительно быстрее, чем принимаются регламенты. Например, высокоскоростной поезд Сапсан уже начал движение, а технический регламент о высокоскоростном транспорте еще не принят. С одной стороны это угрожает жизни пассажиров, с другой возникает вопрос . не будут ли техрегламенты при стремительном развитии технологий устаревать к моменту их принятия?
- Технические регламенты, в первую очередь, ориентируются на безопасность людей, потребителей. В контексте безопасности они опираются на человека, на приемлемые для него факторы, риски и т.д. И в этом плане передовые нормы развитых европейских стран, которые позволяют этот закон использовать в РФ, они задают очень высокую планку безопасности, позволяют разворачивать проекты новейшего типа, не создавая угрозы для людей. До сегодняшнего дня, когда фактически действовали ГОСТы, которые были созданы 20-30 лет назад, это была серьезная проблема и самые передовые проекты выходили из зоны регулирования. Теперь, после принятия этого закона, правительство РФ имеет возможность задействовать соответствующие правила европейских стран, это предусмотрено законом, со всеми вытекающими правилами, в том числе и в отношении Сапсана . Сегодня недостаточно принимается новейших законов и правительственных постановлений. Российским законодательством мы перекрываем только 30% поля технического регулирования в стране. Что касается оставшихся 70%, то мы либо опираемся на старые ГОСТы сорокалетней давности, которые просто неадекватны относительно сегодняшних технологий, либо вообще не имеем правового регулирования, что создает опасность для людей. То есть мы в этой ситуации должны либо тормозить прогресс, подтягивая его под работу институтов, чиновников экспертов, которые разрабатывают технические регламенты, либо брать современные технические правила. Российское государство этим законом пошло по второму пути, и вместе с импортом технологий, как в случае с Сапсаном , импортирует и правила безопасности.

- Бывший председатель Госстандарта, председатель комитета ТПП РФ по качеству продукции Геннадий Воронин в интервью нашему агентству заявил, что закон о техническом регулировании вообще не нужен. Сейчас в интернете идет сбор подписей под обращением к президенту об отмене этого закона. Разделяют ли в Госдуме такую позицию?
- Система технического регулирования была принята 7 лет назад и сегодня разворачивается целое направление, связанное с работой и развитием этой системы. Я думаю, что такого рода дискуссии надо было вести раньше. Сегодня уже все решения состоялись и попытка уйти от этих решений, означает, отбросить в нормативном плане страну на много лет назад. Просто критика не имеет никакой силы. Если будут предложены серьезные и глубоко проработанные решения можно будет их рассматривать.